《区人民政府办公室关于印发利博官网 推进美丽乡村建设三年行动计划（2021—2023年）的通知》政策解读

区农业农村局

2021年7月14日

为深入贯彻实施乡村振兴战略，进一步推进农村人居环境综合整治，全面提升我区美丽乡村建设水平，我区印发了《区人民政府办公室关于印发利博官网 推进美丽乡村建设三年行动计划（2021—2023年）的通知》（以下简称《通知》），现将主要内容解读如下：

一、出台背景

近年来，通过提升基础设施、整治人居环境、改善公共服务、改造农房风貌等，我区村湾环境显著改善、农民生活水平显著提升，建设了8条美丽乡村示范片带、5条乡村振兴示范带，全区美丽乡村建设串点、连线、片带发展格局初步形成，取得了阶段性成果，但与浙江、上海成功经验和先进做法对比，与新时代农民日益增长的高品质生活需求相比，在覆盖面上还需要拓展，在建设水平和管护机制方面还需要提升。根据《湖北省美丽乡村建设五年推进规划（2019-2023年）》（鄂乡建组发〔2019〕1号）、《武汉市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》（武发〔2019〕6号）和《利博官网 乡村振兴战略规划（2018-2022年）（新发〔2019〕9号）》精神，按照《国家美丽乡村建设指南》（GB/T32000-2015）和《市人民政府办公厅关于印发武汉市推进美丽乡村建设三年行动计划（2021—2023年）的通知》要求，为推动我区美丽乡村建设持续推进、久久为功、全面提升、拓面提质，在充分调研、广泛征求意见的基础上，起草了该《通知》。

二、基本结构

《通知》共分为五个部分。第一部分总体要求,强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想、“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总体要求，加大城乡统筹，高起点、高标准、高水平建设美丽乡村，全面巩固农村小康社会成果。第二部分基本原则，包括规划先行，分类推进；提升产业，保障民生；夯实基础，注重特色；坚持创新，完善机制。第三部分工作目标，通过三年时间努力，构建“点上出彩、面上出新，带上成景、全面铺开”的利博美丽乡村蓝图。第四部分主要任务，提出了打造市级美丽乡村示范区，打造8条美丽乡村示范片带，建设18个乡村休闲游示范村，建设26个精致农业示范点，建设150个美丽乡村示范村等五大任务。第五部分保障措施，包括加强组织领导、强化工作落实、加强政策支持、加强模式创新和加强宣传引导等5个方面的内容。

三、主要内容

（一）总体要求

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，对标武汉超大城市城乡融合发展新城区建设，坚持长远结合、全域统筹，以“三城十镇百村”全域村庄规划为引领，加大我区城乡统筹发展力度，挖掘乡村发展动能，高起点、高标准、高水平推进美丽乡村建设，全面提升农村生态环境水平、基础设施建设水平和公共服务水平，着力构建精致农业产业体系、现代乡村治理体系和多元乡村发展体系，高起点、高标准、高水平、高质量推进美丽乡村建设，全面巩固农村小康社会成果，促进文旅融合发展，为全面实施乡村振兴战略，实现农业农村现代化奠定坚实基础。

（二）基本原则

1.规划先行，分类推进。坚持“先规划、后建设”的原则推进美丽乡村建设。各街镇要结合村庄规划体系和产业发展空间布局要求，坚持城乡融合发展方向，全面统筹农业农村空间结构，优化农业生产布局，推动形成与资源环境承载力相匹配、与村镇居住相适宜、与生态环境相协调的农业农村发展格局，进一步完善村庄规划，指导美丽乡村建设。因地制宜、整体规划、分类实施，重点聚焦保留型和扩新型村湾，推进美丽乡村建设提档升级，推进控制型村湾农村人居环境整治。

2.提升产业，保障民生。着重推进现代农业提质增效，坚持现代农业发展方向，加快推进农业供给侧结构性改革，促进农业产业链延伸和乡村一二三产业融合发展，激发农村经济活力。尊重农民意愿，保障农民权益，突出富民为本，增进农民福祉，不断壮大农村集体经济，增加农民收入。

3.夯实基础，注重特色。加大生态治理和保护力度，强化农村人居环境整治，科学制订美丽乡村建设项目管理和运营方案，夯实乡村品牌发展基础；突出乡村文化元素和乡韵风貌，传承农耕文化记忆，着力打造问津文化、非遗文化特色文化品牌；以科技创新为支撑，以绿色发展为导向，以标准提升为引领，以品牌培育为路径，探索“农、养、康、旅、贸”产业融合发展模式，彰显美丽乡村特色。

4.坚持创新，完善机制。树牢创新理念，坚持需求导向、问题导向、效果导向，加快建立统筹机制和政策体系，充分发挥农民首创精神，建立健全政府、村民、市场主体各方共谋共建、共治共享机制。同时，充分发挥“四会一约”群众组织作用，以建乡规、立民约为抓手，大力开展乡风文明建设，红白理事会达到全覆盖。

（三）工作目标

通过三年时间努力，争创市级美丽乡村示范区，建成8条美丽乡村示范片带、18个乡村休闲游示范村、26个精致农业示范点和150个美丽乡村示范村，美丽乡村旅游收入年增长20%，构建“点上出彩、面上出新，带上成景、全面铺开”的利博美丽乡村蓝图。

（四）主要任务

1.突出整体美，创建市级美丽乡村示范区。通过全面推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，争创市级美丽乡村示范区，形成特色鲜明多彩乡村振兴示范带，力争美丽乡村示范村比例达到50%以上、农村户厕无害化率达到95%以上、农村生活垃圾分类收集处理覆盖率达到95%以上；按照方便村民生活的要求合理布局农村公厕和污水处理设施，保留型和扩新型村湾水冲式农村公厕覆盖率达到95%以上，污水收集及处理设施覆盖率达到90%以上。实现乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，成为美丽乡村建设、农村人居环境整治和乡村振兴战略实施的示范样板。

2.突出片带美，打造8条美丽乡村示范片带。以桂花大道（G230）、318国道生态旅游示范片带、江北快速东延线、新施公路、东北部红色旅游线五条乡村振兴示范带为基础，结合“五路八桥”建设串联沿线村庄，集中布局项目，规划引领，连片推进，打造8条风景优美、景观别致、亮点突出、生态环保的美丽乡村示范片带。

3.突出体验美，建设18个乡村休闲游示范村。按照《武汉市旅游名村评定规范》(JG4201/T004- 2010)标准，以产业融合发展为引擎，着力拓展农业多种功能，打造集农业生产、观光、乡村休闲以及美丽乡村建设于一体的精致乡村休闲游品牌，建成以农家乐为主要经营形式的旅游服务载体，农民参与积极性高、产业特色鲜明、旅游服务功能齐备的旅游特色村湾。全力打造一批乡村旅游精品景点和文化旅游名片。加快培育一批乡村休闲游示范点，高标准建设一批繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业，重点建设18个乡村休闲游示范村。

4.突出精致美，建设26个精致农业示范点。通过标准化、特色化、品牌化、市场化建设，加快构建武汉特色精致农业产业体系。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，做大做响绿色生态农产品品牌。以主导产业为重点，着力打造农业全产业链。推进产业深度融合，催生农业产业新形态和消费新业态，促进精致农业示范点产业融合集聚发展。高标准要求、高质量推进精致农业示范点建设，加快构建产业精深、产品精良、经营精细、科技精湛、服务精准、装备精良、文化精粹的利博特色精致农业产业体系。全区围绕菜、菌、畜、鱼、花、茶六大产业构建26个精致农业示范点。

5.突出特色美，建设150个美丽乡村示范村。在美丽乡村建设现有基础上，围绕5条乡村振兴示范带和8条美丽乡村示范片带，加快村湾集并，按照规划布局科学、基础设施完善、产业体系牢固、民生体系健全、乡村治理成效显著等要求建设美丽乡村示范村，全力推进联合中心村建设，倾力打造特色鲜明、亮点纷呈的乡村振兴利博样板，实现人居环境全面优化，道路通畅硬化、公共区域亮化，供电、通信、邮政、广播、电视网络等覆盖到村。自2021年起，每年新增建设美丽乡村示范村项目20个以上，至2023年底建设特色各异的美丽乡村示范村150个以上。

参照《国家美丽乡村建设指南》标准，以《村庄规划》为指引，对规划中的保留型和扩新型村湾，按照发展扩新型村湾、保护特色型村湾、整治保留型村湾的思路，结合区域美丽乡村建设实践，进一步提升美丽乡村建设的产业融合、生态环境建设、基础设施和公共服务设施建设。

在科学编制美丽乡村建设规划的基础上，按照“缺什么补什么”的原则，对村湾道路、供水、雨水排放、污水管网及处理、水塘、电力通讯、垃圾收集、厕所、村容村貌、停车场、村民活动场、公共照明、公共空间节点、绿化、标识标牌等进行建设、整治和提升。坚持党建引领，夯实乡村治理，健全民生保障体系，建立长效美丽乡村运营管护机制。发挥城乡资源互动优势，激活乡村闲置资源，大力发展主导产业，支撑乡村持续美丽。加强文化保护与传承，开展文明创建，促进乡风文明。

美丽乡村示范村农村户厕无害化率达到98%以上，农村生活垃圾分类收集处理覆盖率达到100%；农村卫生公厕覆盖率达到100%，污水收集及处理设施覆盖率达到100%。

（五）保障措施

分别从加强组织领导、强化工作落实、加强政策支持、加强模式创新和加强宣传引导等方面提出了保障措施。由区美丽乡村建设协调小组统筹推进，区直各相关部门加强业务指导、细化工作方案、优化支持政策、做好目标考核，建立责任机制、考核机制。各街镇党委全面负责，区扶贫工作队积极参与。在加强政策支持方面，提高土地出让收入用于农业农村比例，深化宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，集约节约利用土地资源，严格保护耕地，各区编制村庄详细规划。在加强模式创新方面，深化农村产权制度改革和经营机制创新，加快推进一二三产业融合发展，融入“互联网+”模式，引进专业人才下乡、培养行业领军企业，打造独具特色的“生态+产业”发展新模式，深入推进涉农领域“放管服”改革，加强考核评估和绩效管理。